63个指标里的“幸福表情”——解读首张“幸福南京成绩单”
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龙虎网讯 全国至少有18个省区市明确把“幸福”列为施政目标，100多个城市表示要建设“幸福城市”。幸福都市到底什么样南京人的幸福程度如何昨天我市首次发布幸福都市指标体系测评结果。结果显示，在主观满意度方面，得分最高的江宁区为82.66分，得分最低是鼓楼区为74.15分；老百姓最满意的是城市认同感、家庭生活满意度、幸福都市建设综合状况，最不满意的是收入、食品药品安全和生态环境。
2012年度幸福都市测评研究报告——
城市认同感、家庭生活满意度等指标得分较高
根据市社科院提供的2012年度幸福都市测评研究报告，在此次测评中42项客观指标中，32项综合指标得分为90.05分，10项年度民生十大体系工作完成率指标得分为98.8分。21项主观指标中，城市认同感、家庭生活满意度、幸福都市建设综合状况和交通出行状况满意度分别达89.63分、86.95分、83.69分和80.67分。42项客观指标中，有27项指标实现或超过目标值，幸福都市建设总体满意度较上年提高了4.39个百分点。
低年龄段、较高学历、高收入群体主观满意度相对偏低
统计分析显示，中青年群体、研究生以上学历人群、月收入5000元以上收入的“一低两高”人群，在21项主观指标测评中，满意度都相对偏低。
从性别看，女性的幸福满意度为78.26分，比男性的77.82分高出0.44分。
从年龄看，幸福满意度与年龄呈现U型结构的趋势，30—39岁年龄群体的幸福满意度相对较低为75.31分。
从文化程度看，幸福度与文化程度呈现U型结构的趋势，大专及本科群体的幸福满意度相对较低为74.90分。
从职业看，农民、在校学生群体的幸福满意度较高，分别为88.06分、82.58分；企业单位管理人员群体的幸福满意度最低为73.71分。
从收入水平看，幸福度并不与收入水平呈正相关趋势，收入在2000元以内群体的满意度最高为79.37分，而1万元以上群体的满意度最低为74.02分。
【专家分析】不同特征的群体因其所面对的生活环境、社会压力、自身素质、条件能力以及对幸福的理解和期望不同，会在各种主客观因素的复合作用下形成对幸福不同的认知和判断。生活环境相对较好、社会压力相对较小、社会期望值相对不高的群体更容易感到幸福；而社会压力较大、对发展的预期不乐观的群体，即使收入水平高，则幸福感也相对较低。
三大指标最不满意：收入、食品药品安全和生态环境
CPI上涨“稀释”收入满意度
2012年的两次测评显示，在21项居民满意度调查中，居民对自己收入状况的满意度都是最低，均低于总体满意度10个点以上。其中，60岁以上年龄段的人群对自己收入状况的满意度偏高，月收入2000元以内满意度最低。
【专家分析】月收入2000元以下群体以及无业（失业）人员、企业工人收入不高，物价变化最容易牵动他们敏感的神经。2012年，南京全年CPI同比涨幅为2.7%，控制在年度涨幅4%的目标内，也低于全国与江苏水平，但是，八大类消费价格“六升二降”，特别是与老百姓日常生活密切相关的食品上升了5.0%，烟酒上升6.3%，衣着上升3.4%，这就在一定程度上“稀释”了老百姓的收入。
年轻高收入人群最担心食品药品安全
居民对食品药品安全状况的满意度排倒数第二。60岁以上人群、初中学历以下人群、农民、月收入2000元以下人群对食品药品安全状况的满意度明显高于群体内其他人群。在文化程度上，初中及以下人群满意度最高，然后依次降低。在收入水平上，月收入2000元以下人群满意度最高，然后依次降低。
岁数较年轻、文化程度较高、收入水平较高等群体对食品药品安全问题的满意度评价偏低。
【专家分析】影响公众对食品药品安全满意度的因素主要有对政府的信任程度、科学知识、食品安全事件、受教育程度等，上述群体对食品药品安全满意度偏高并非南京特例，其主因可能与科普知识状况、生活品质预期等多种因素有关。
学历高人群对生态环境满意度相对偏低
在客观指标中，有6项指标与生态环境有关，其中，空气质量优良天数比例、Ⅲ类以上地表水比例、村庄环境整治达标率也是南京市率先基本实现现代化指标。统计显示，生态环境指标中村庄环境整治达标率与目标值相比有较大差距，其他指标也都只是刚刚达到目标值。
【专家分析】学历高的人群对生态环境满意度相对偏低，在不同职业群体中，农民对生态环境满意度最高，机关单位工作人员的满意度也较高，但企事业单位人员以及无业（失业）人员满意度偏低。居民对生态环境的满意率由69%上升到74.27%，有较大幅度的提升。从分析看，三大薄弱指标比上年有了明显改善。
42项客观指标
21项主观指标构成幸福南京得分
“幸福都市考核评价指标体系”在去年3月6日的全市社会建设工作会议上正式公布，为全国同类城市首创。其最大特色不在于提出“幸福都市”的概念，而在于通过全面的政策设计和连贯的工作机制实现了“幸福都市”的可操作化。
市委社建工委书记许宏介绍，指标体系由反映南京幸福都市建设的客观指标，以及直接反映老百姓幸福感和满意度的主观指标构成。其中，客观指标分成32项综合指标、10项民生工作指标，主观指标即群众满意度指标有21项，三类指标在“幸福南京”考核评价中所占的权重分别为40%、30%、30%，分别代表了民意需求导向、民生幸福主题和群众实际感受。
去年，市委社建工委会同市统计局、市发改委等部门分别在7月下旬与12月下旬，采取第三方调查的方式，两次委托国家统计局南京调查队，围绕幸福都市主观指标体系开展了科学全面的民意调查工作。相关科研部门对各类相关数据进行深入分析研究，形成专题研究报告。
据介绍，与广东省相比，南京市幸福都市测评除了问卷调查形式，还增加了电话调查，调查的结果更加客观真实，样本量的抽取更加科学，发布也更加全面。
市社科院专家建议——
开展“晒幸福”创意活动
“幸福都市建设是民生工程，也是系统工程。”市社科院专家在测评研究报告中建议，对老百姓呼声高、满意度低的问题加大工作力度，抓紧保障房建设和人才房建设，推动包括新毕业大学生、农民工在内的城市新移民租房计划等。从今年开始规划实施“幸福都市建设十大行动”，对影响居民幸福感的重大问题，通过项目化方式实施干预行动。有条件的话可以建立“社会政策模拟实验室”或者“社会政策评价中心”，对幸福都市建设的重大政策与项目进行评估。
此外，专家还建议，结合南京市实际开展幸福都市建设市民参与行动。组织市民参与幸福生活参观、体验。通过积极有效的创意策划，在不同的组织或者人群当中开展幸福生活品味创造行动，在全社会开展“晒幸福”创意活动，推动全体市民参与到幸福都市建设中来。
晒去年“幸福成绩单”——
入选“中国最具
幸福感城市”
去年幸福都市建设成绩单中，“民生”、“创新”成为成绩单上引人注目的关键词。
去年，全年城乡公共服务支出占财政一般预算支出达到73%。52万被征地人员进城保，80多万居民得到住房保障，新农合参合率100%，城乡一体居民养老保险实现全覆盖。
全市幸福都市综合测评得分达89.08分，市民安全感达91.42%，再次入选“中国最具幸福感城市”并荣获幸福宜居城市大奖。
仙林街道“网格化”服务管理模式获“中国幸福城市社会管理创新最佳实践案例奖”。
社会矛盾纠纷调处成功率达99.1%，流动人口“星级化、标识化、一袋化”和“以房管人、以证管人、以业管人”等机制全面推开，社区服刑人员实现零犯罪。
调整街镇行政区划，全市街镇从113个精简为100个；深化“一委一居一站一办”社区服务管理工作，城市社区覆盖率达100%，农村达96%。
全市社会组织总数达2万余家，注册志愿者118万人，志愿服务团队近万个，市级财政购买服务资金达5亿元。
今年“幸福计划”——
逐步取消或弱化
城区街道经济指标考核
【民生改善】 今年将针对幸福都市主观测评中得分偏低的三项指标重点攻坚。具体措施是，实施城乡居民收入倍增计划，确保城乡居民人均可支配收入持续增长。强化食品药品安全监管，完善肉菜流动追溯体系和基层药品安全“网格化”管理机制，确保市民饮食用药安全。强力推进生态环境综合整治，突出抓好降低燃煤消耗和水污染排放强度两个环节。
【社会管理创新】 今年将逐步取消或弱化城区街道经济指标考核，探索建立以民意为导向的绩效评价机制。进一步推进工作重心下移，在城乡社区深入推进“一委一居一站一办”和“扁平化”社区管理体制，让社区干部有更多时间、更多精力服务群众。栖霞区仙林街道的网格化服务管理模式和建邺区沙洲街道的信息化建设模式今年将在全市推广。加强经济适用房、农民复建房、城乡接合部小区等治安防范相对薄弱地区的防控。
【社会协同和公众参与】 鼓励社会资本建立非营利性公益服务机构，探索公共服务项目经营权转让机制和民间投资公益服务的财政资助体系。将全面推开公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织直接登记，推动备案类社会组织向正式登记转化。将推动街道普遍建立枢纽型社会组织，提高社会组织自我服务能力。
（原标题：63个指标里的“幸福表情”——解读首张“幸福南京成绩单”）
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