西溪湿地:从“湿地公园”到“POD发展”的转型之路
湿地在人类生活中发挥着不可或缺的重要作用,湿地公园是新时代重要的生态资源,是重要的文旅产业载体,是海绵型城市建设的重要海绵体设施,越来越受到人们的广泛关注。截止2020年3月底,全国共建立国家湿地公园901处(含试点)。但同时,湿地由于城市化进程和经济快速增长而处于不断退化和消失的威胁之下。在过去的50年间,世界上一半的湿地己经丧失,世界湖泊中将近一半因人类活动而退化。
今夕对比
历史上西溪湿地与西湖仅一堤之隔,面积曾达到60平方公里。随着城市化推进,到新世纪初,西溪湿地的面积仅存11平方公里,并因严重破坏,成了无人问津的“边缘地带”,后来杭州启动西溪湿地综合保护工程,探索了从“湿地公园”——“湿地公园型城市组团”——“POD(Park Oriented Development)发展”的转型之路,西溪湿地迎来了脱胎换骨的变化。从污水横流到城市生态建设标杆,西溪湿地成为杭州生态旅游一张“金名片”,成功吸引了阿里巴巴总部、未来科技城、梦想小镇、之江实验室等科技创新平台再次落户,已成为浙江乃至中国最吸引人的科技高地。随后周边依托湿地衍生业态逐渐增多,如不同规模的购物广场、写字楼、酒店、民宿等。不仅有品牌产品、明星产品、网红产品加入,还形成了以其为中心的大西溪经济圈、文化圈和生活圈,成为了杭州的一个新增长极。
目前湿地公园通过自主经营取得了三亿元以上的年收入,实现了显著的生态效益、社会效益和经济效益,已经成为我国湿地保护和国家湿地公园建设的样板。通过成功实施POD模式,杭州西溪国家湿地公园周边土地实现了大幅增值,不但反哺了该工程150多亿的前期投入,并且积累了大量资金用于其他项目的生态保护。
打响品牌
湿地公园型城市组团是在城市发展过程中,围绕湿地公园形成的“结构有序、功能互补、整体优化、共建共享”的区域型镶嵌式城市体系,是城市湿地公园融入城市区域发展的高级形态,是绿色环保、景观协调、配套完善、文脉延续的城市绿色发展首善之区。湿地公园型城市组团兼具生态文明建设与经济社会发展功能,将永续保护湿地生态系统、合理利用湿地生态资源和人文历史风貌资源的目标融入城市的可持续发展,从而建成以城市湿地为特色的产业分工合作、生活宜居休闲、功能复合互补的生态文明建设示范区。
在成功建成首个国家湿地公园后,杭州开始实施西溪湿地二期、三期保护工程,修复了西溪范围湿地的自然生态和人文生态,并通过“大湿地系统”连接城西各景观组团,整合打造城市西北生态带,形成绵延整个城西地区的“大湿地公园”,构筑人与自然和谐共处的绿地生态系统,确立并构筑了了“游在西溪、学在西溪、住在西溪、创业在西溪”品牌形象。
1、游在西溪。2012年1月,西溪国家湿地公园被原国家旅游局评为国家5A级旅游景区,以“西溪天堂”国际旅游综合体为代表的休闲旅游区建成并投入使用,打造杭州作为国际知名休闲旅游城市的新平台。
2、学在西溪。西溪湿地周边地区形成了以浙江大学、浙江省委党校、杭州师范大学、西湖大学(筹)等为代表的高教密集区,创建极具活力的教育产业群。
3、住在西溪。以“职住平衡、产城融合”为理念,西溪湿地周围形成若干功能齐全的新兴住宅集聚区,吸纳了几十万常住人口。
4、创业在西溪。西溪周边以创意产业园、阿里巴巴淘宝城、海创园、恒生科技园为代表的创业型企业相继落户,直接推动了未来科技城、城西科创大走廊的发展。园区已入驻华策影视股份有限公司、长城影视股份有限公司等10余家总部企业,获得全球文化产业特色园区“创新引领奖”,成为杭州市创意产业的一张金名片。
钱从哪来
城市基础设施建设耗资巨大,如何高效筹集如此数额庞大的资金以及如何合理规划资金使用是我国城市化建设面临的重要挑战。广义的城市基础设施由三部分构成:一是经济类基础设施,二是社会类基础设施,三是生态类基础设施。湿地公园就属于生态类基础设施,如何破解“钱从哪里来”的问题?
新世纪以来,西溪湿地综保工程投资金额150多亿元,并未给财政带来负担,同时还造福于广大人民,推进城市又好又快的发展,关键是坚持POD发展理念。POD是以城市公园等生态类基础设施为导向的城市空间开发模式,以湿地公园为“玉”,以湿地周边区域的开发和保护为“金”,通过“赋金于玉”实现“金玉成碧”,形成湿地公园“金镶玉”组团发展方式,实现旅游、求学、居住、创业等城市价值复合化、城市功能集约化发展。
湿地公园的建设能显著改善周边地区的环境条件,从而提升周边地区的土地价值,只要坚持“取之于民、用之于民”的原则,将土地出让金逐步纳入综合开发、协调推进的良性循环中,就能充分发挥土地资源的价值,增加湿地公园建设的资金。杭州通过对生态类基础设施的投入带动土地的增值,通过土地的增值反哺城市的发展,有效破解城市建设“钱从哪里来”的问题。
在当前疫情冲击世界经济的特殊时期,中央领导接连将生态环境保护考察工作纳入行程,释放信号明确:无论形势多困难、挑战多严峻,中国绝不会以破坏生态为代价换取经济发展,充分表明中国坚持生态文明建设的态度之坚决。生态没有替代品,用之不觉,失之难存,莫让青山绿水成了记忆中的乡愁。
编辑整理 | 大地风景文旅集团
素材来源 | 城市怎么办、房地产观察家
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