解放日报：中美关系中的变与不变

　　30年前，中美两国于1978年12月16日发表了建交公报。回顾30年来的中美两国关系发展历程，我们不能不对双边关系中的变与不变予以充分的重视。

　　首先，中美关系的基本特点是不变的，但在各个时期有着不同的表现形式。

这些基本特点分别是：首先是不确定性，即美国对华政策自中美建交以来每逢总统更迭便出现波动，甚至出现长达一年以上的对立期，美国国内政治严重影响到其对华政策的走向；其次是不稳定性，由于对华政策的波动，中美关系平稳发展几乎成了一种难以实现的奢望，起伏不定则是对之最为妥帖的形容；最后是不平衡性，美国的政治、经济、军事和综合实力远超过中国，中国对美国市场、资金和技术也十分依赖，也依赖美国的资本市场，至于在国际政治、经济机制与秩序等软实力上的差距更是巨大，因此，双边关系呈现不对称性，中美外交常常表现为被动反应模式。虽然中美双方提出建设坦诚的建设性合作关系以及“负责任的利益攸关者”，但在未来相当长的时间内，上述基本特点消失的可能性不大。

　　其次，虽然中美两国的共同利益领域是变化的，双方认识上的差异是明显的，但在同一时期，双方关注的主要领域是基本不变的。冷战时期中美两国最大的共同利益是反对前苏联，这一战略合作构筑了双边关系的基础，掩盖了双方在其他领域的严重分歧以及政治制度和意识形态上的严重对立，三个公报正是这一共同利益的产物。冷战结束后，中美双方都面临寻找新的共同利益以稳定双边关系，经贸合作、全球和地区层面合作以及共同反对恐怖主义等先后被列入共同利益单子中，扩大共同利益成为双方共识。然而，经贸、安全、人权和台湾问题始终是双方最为关注的四个领域，所变化的只是不同时期有不同的排序，显示美国各届政府对华政策有不同的重点。

　　第三，中美两国在世界格局中的地位既有变化也有不变之处。美国仍然是世界上唯一的超级大国，其绝对实力和相对地位在30年间均有所上升。当然，中国的绝对实力也在上升，但相对地位则因大国关系和周边形势的变化而有所变化。就大国关系而言，中日关系、中欧关系都难以与美日、美欧关系相比，尤其是日本在美国支持下追求政治大国和军事大国地位，和平宪法第9条已名存实亡，日本在台湾问题上追随美国，对中国压力加大。周边关系上，美国不仅加强在亚太地区军事存在和美日、美韩等联盟，且与印度军事联系密切，还在中亚地区设立军事基地，因此，中国周边环境受制于美国的成分加大。

　　第四，从尼克松到小布什，30年来美国对华战略从来是一以贯之的，但是其策略、着重点、政策是变化的，受国内政治影响甚深，两重性表现鲜明。以克林顿和小布什为例，出于国内政治需要，接触与钳制两手被交替使用，由此中美关系跌宕起伏。90年代以来，随着苏联解体、美国取得冷战胜利，美国国内对意识形态有所强调，意识形态在外交中的作用上升，人权外交、共同价值观念不断为美国所用，而中国便由此成为美国眼中的异类；中国实力的增强在美国看来，既有益亦有害，美国担忧中国成为潜在竞争者甚至潜在对手，因此，中国经济增长、中美经贸发展成了美国国内政治议题，被提高到美国国家安全高度。

　　总之，我们要关注引起中美关系变化的因素，尤其是新因素，从变与不变中寻找新的坐标。

(责任编辑：陈国栋)

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