时永明：朝鲜半岛的战略困局

【内容提要】朝鲜半岛长期以来一直面临诸多战略困局。作为矛盾一方面的朝鲜在发展道路的选择以及自身的国家安全问题上面临困境，因此，“先军政治”路线短期内难以调整。矛盾另一方面的韩美两国也在对朝政策方面面临困局，美国自身的政策往往成为半岛困局的一部分。未来，解决朝鲜半岛问题僵局的核心还在于朝韩关系的改善，这是所有矛盾中的核心矛盾。

【关键词】朝鲜半岛 美国 安全困境

自朝鲜新领导人上台之后，人们曾希望看到朝鲜出现重大政策调整，从而使朝鲜半岛问题出现转机。但目前的情况却似乎是又回到原状。究其原因，一方面是朝鲜内部治理结构制约任何激进性政策调整，另一方面，更重要的是对朝鲜来说国际战略环境并未出现明显改善，制约着朝鲜政策调整的空间和效果。朝鲜半岛的战略困局在于，美朝韩三方难以找到战略利益的平衡点，在促进问题解决方面难以出现步调的相互呼应，相反，任何一方的不当行为都会使对方强化自己的既有政策，从而使对抗格局不断增强，解决问题的困难不断增大。但是半岛问题的本源还是朝韩关系，因此，半岛困局的突破点在于朝韩关系的发展。如果能够出现韩国与朝鲜政策同步调整，则可以使半岛问题向积极方向发展。

一、朝鲜的道路选择与面临的困境

(一)朝鲜的战略选择与安全困境

朝鲜新领导人上台后，国际上普遍希望朝鲜能在国家发展道路上作出新的抉择。但其实，国家发展道路问题是冷战后一直困扰着朝鲜的核心问题。朝鲜虽然极度强调自我的主体意识，在各个方面都讲求自主，但事实上，朝鲜的发展很大程度上受国际战略环境的制约。冷战期间，在中国、苏联和东欧众多社会主义国家中存在着各种思想争论的时候，朝鲜几乎是完全置身事外地享受着经济的发展。这种发展虽然与领导人集中精力发展经济的政策密不可分，但其所依托的重要环境基础条件是社会主义阵营所提供的安全与经济红利。

冷战结束后，社会主义阵营的瓦解，使朝鲜不仅在经济上失去了外部支撑，在安全上也感觉到外部依托的不稳定。尽管朝韩双方积极谋求和解，建立冷战后的双边关系，朝鲜也尝试着加入地区经济合作的潮流。但是，美国利用核问题打断了朝韩关系的发展进程，使朝鲜被排除在东北亚地区冷战后的和解进程之外。并且，美国在处理核问题的过程中，所采用的包括准备军事打击在内的诸多高压手段和政权更迭理论的提出，使朝鲜深感安全受到严重威胁。这种恶劣的外部环境，使一向顺风顺水，几乎没有过内部波澜的朝鲜，更难以在思想上适应这急剧变化的世界，从而也导致其经济开放尝试受挫。

此后，1994年朝鲜领导人金日成突然去世，朝鲜又连年遭遇罕见的自然灾害，粮食产量大幅减少。这一连串的打击，使朝鲜经济一

蹶不振。金正日于1995年提出了“先军政治”的执政方略，将军事优先作为指导国家政治和经济的指导原则。“先军政治”的概念提出于20世纪60年代的冷战时期。在冷战后却将其作为执政指导思想，反映了朝鲜领导人对朝鲜所处的恶劣的安全环境的认识。

但是，“先军政治”使朝鲜陷入一种安全困境。即为建设御敌入侵之军力，一切以军事为优先，不仅挤占了大量资源，在一定程度上制约了经济发展；而且，在“先军政治”指导下发展核武器的战略使朝鲜受到国际制裁，也破坏了朝鲜发展经济的外部环境，使朝鲜的国家建设出现了军事强经济弱的跛脚现象，反而威胁到朝鲜国家的根本性安全。因此，新领导人的主要任务应该是使朝鲜摆脱这种困境。

(二)内外因素决定朝鲜暂时难以调整“先军政治”

朝鲜“先军政治”所产生的最重要物化成果就是核武器。虽然，朝鲜拥核可以解释为是地缘战略环境的产物，但它也在改变着地缘战略环境，给周边地区带来不安。所以朝鲜新领导人继位后，国际上最希望看到的是朝鲜能够做出放弃“先军政治”，推行开放政策的战略调整。这种希望大部分出于善意，其基本逻辑在于：认为朝鲜只要改变“先军政治”，放弃发展核武器，就可以从根本上改善朝鲜与外部世界的关系，获得经济发展的资源，从而使朝鲜摆脱安全困境。

在继承与变革之间，朝鲜新领导人确实曾给世人带来不少迷惑。新领导人上台不久就开始积极寻求与美国改善关系。2012年2月，美国国务院朝鲜问题特使戴维斯与朝鲜外务省第一副相金桂冠在北京举行了会谈。双方达成重要共识，主要有三个方面：第一，双方将继续保持对话的进程。第二，为使对话得以进行，双方对对方目前的关切做出了承诺。朝鲜同意暂停远程导弹试射、核试验，以及在宁边的包括铀浓缩在内的核项目，接受国际原子能机构的核查人员重返朝鲜，监督和检查朝鲜暂停铀浓缩活动，以及位于宁边的5兆瓦核反应堆及相关设施停运的情况。美国则同意推进向朝提供24万吨营养援助一揽子计划。第三，在处理双方关系的原则上，美国再次确认了两个重要文件。一是承认1953年停战协定是朝鲜半岛和平与稳定的基石，二是重申其在2005年9月19日联合声明中的承诺。

媒体对朝美会谈的成果颇感意外，因为这成果给人以朝鲜可能出现重大政策调整的猜想空间。但是，协议墨迹未干，朝鲜又不顾国际社会的劝阻和反对，于4月13日上午发射了搭载“光明星3号”人造卫星的远程火箭“银河3号”。

朝鲜这种信号混乱的举动，恰恰说明了新领导人以继承为主的执政方针。此次美朝会谈应属于2011年10月会谈的继续。发射卫星显然不可能是一时兴起所能做的。两种相互矛盾行为的叠加，反映了朝鲜新领导人既要坚持继承前辈的政治路线，又希望能够与美国保持对话。协议之达成，给人们一个信号，朝鲜是可以变的。而协议之撕毁又告诉人们，现在不是变的时候。

事实上，朝鲜不可能因领导人的变更而轻易改变或放弃“先军政治”。首先，朝鲜的国家权力传承方式决定了新领导人最初的治国之策只能以继承为主，尽管可以对一些具体政策做出调整，但要做出战略性调整会受到各种制约。其次，也是最重要的问题是，产生“先军政治”的基础条件并未发生根本性变化。

导致朝鲜实行“先军政治”的最主要因素是美韩与朝鲜之间的敌对关系，其中核心的问题是美国的对朝政策和在韩国驻军。在半岛南北关系的逻辑中，朝鲜并不惧怕韩国，即使是在今天双方的经济和军事综合实力相差悬殊的情况下也是如此。但是，美国在韩驻军，美韩连绵不断地举行针对朝鲜的大规模军事演习，以及美国曾多次提出对朝鲜实行政权更迭的论调，对朝鲜来说都是现实的威胁。这也是为什么在美国以清除大规模杀伤性武器为借口开始攻打伊拉克之后，朝鲜从明确表示不发展核武器，突然转为要发展“核遏制力”的原因。

“先军政治”最初只是以优先发展军事力量为主要内容，而后演变为以拥有“核遏制力”为核心。放弃“先军政治”就意味着放弃核武器，朝鲜不可能在付出了巨大代价之后轻易放弃已取得的结果。2012年8月7日，在朝鲜准备纪念建国64周年之际，朝鲜外务省发言人发表谈话说，美国在韩国驻军已经67年，在此期间朝鲜成为驻韩美军的首要攻击目标。为应对世界最大有核国家的核威胁，朝鲜不得不勒紧腰带切实保障自己的核威慑力。这基本上反映了新领导集体对朝鲜所处战略环境的认识和对拥核问题的立场。

(三)“强盛大国”的经济建设面临诸多挑战

朝鲜新领导人上台之后，积极推动“强盛大国”的经济建设。这使人们有某种朝鲜要将工作重点转向经济建设的感觉。甚至有些人会将此误解为对“先军政治”原则的调整，并希望朝鲜实行改革开放。但事实上，朝鲜最早提出建设“强盛大国”的概念是在1998年，这一概念不仅包括建设军事大国也包括建设经济大国。之所以军事优先，是因为朝鲜的基本逻辑是国家只有在获得可靠的安全保障的情况下才可能实现繁荣。因此，建设“强盛大国”并不是对“先军政治”的修正，而是“先军政治”追求的目标。

但是，也必须注意到的一点是，与过去突出强调坚持“先军政治”相比，最近几年朝鲜更多强调的是建设“强盛大国”，2008年朝鲜甚至将实现目标的时间定在了2012年。这其中主要原因在于朝鲜在经过两次核试验之后，认为军事大国的建设已经取得显著成绩，现在需要在人民感觉到安全之后，能够享受尊严不去羡慕别人的生活。而且，如果不能很好地解决民生问题，不要说“强盛大国”，就是国家安全也会从根本上被动摇。

但是建设“强盛大国”不仅受到外部安全环境的制约，同时也许是更重要的是，受到内部体制的制约。事实上，朝鲜在提出建设“强盛大国”的同时，就开始尝试经济方面的改革。但朝鲜的改革主要以务实探索为特点。建设“强盛大国”的概念提出的时机是朝鲜经济最困难的时期，但是朝鲜已默许了人民在克服经济困难的过程中表现出的创造性和灵活性。2001年，金正日正式提出了“新思考”，在固守社会主义原则的同时，尊重“下级单位的首创性”、维护“企业的相对独立性”，同时在农村允许收入的差别化和部分自主经济的发展。

虽然“新思考”可以被解释为朝鲜对“我们式社会主义”的新探索，但它提出的仍然不是系统的改革。它的重要意义在于，将以追逐实利为目标的经济思想引入朝鲜社会。2002年，朝鲜取消了对居民的粮食配给制，引入了市场机制。不过这次改革依然被外界解读为是为了解决粮食供应不足与配给制保证供应之间的矛盾而采取的实用主义措施。其主要原因在于，朝鲜并没有从理论上解决市场机制与朝鲜强调坚持的社会主义之间的关系。也正因为如此，朝鲜此后的改革也是走走停停，到2009年甚至出现“均贫富”式的倒退性货币改革。2010年以后，朝鲜又再次加快了建设“强盛大国”的步伐。

目前，朝鲜建设“强盛大国”采取的是少谈理论，多做事情的方式。2012年4月，金正恩高调出席一家生鲜超市的开业式，并为一家新开张的科技商场题名“未来”，这或许都可以视为新领导人对“市场”持肯定态度的表现。

而在具体行动上，朝鲜经济建设主要表现为几个特点。首先，依然强调自主发展，对外开放仅限于建立经济开发区这种初级形式。2012年8月，朝鲜劳动党中央部长张成泽率代表团访华的重要内容是参加朝中罗先经济贸易区和黄金坪、威化岛经济区共同开发、共同管理联合指导委员会第三次会议。朝鲜主要还是希望通过开发区建设，获取外汇收益，以及技术和经验。其次，投资重点向矿产资源、基础设施和民生项目倾斜。2012年有众多与国计民生有关的经济项目作为纪念金日成百年诞辰的礼物而完工。例如，为加快矿产资源的开发，端川市完成了端川港的建设。此外还有诸如新型豆浆加工厂的完工，以及妇女用卫生品厂的投产，以及众多新的商场开业，等等。

朝鲜目前摆出的架势是要在拥核，并受国际制裁和美韩封杀的状态下，依托中国，自谋发展。希望能够通过经济状况的改变，最终改变自己的国际地位。这条路是否能走通，还有待观察。

但是朝鲜的发展不可能回避基本的理论问题。即市场经济与社会主义制度的关系，市场经济与对外开放的关系问题。尽管如此，在理论探索上，朝鲜依然表现得比较审慎。因为任何思想上的松动，都可能给美韩带来可乘之机。这也是朝鲜在经济转型上所面临的困境。

二、韩美对朝政策的困局

(一)韩国对朝政策的困局

半岛问题的复杂性在于它是一个复合矛盾体。从历史来看，半岛的核心问题是南北关系问题。二战后，由于南北双方对于国家权力正统性的竞争，导致了国家分裂局面的出现。此后，如何实现民族统一就成了双方半岛政策的核心。冷战结束曾为双方创造了一个和解的机会。20世纪90年代初，朝韩之间曾出现过一阵子和解热潮。双方之间实现了总理会谈，签署了《北南和解互不侵略和合作交流协议书》和《朝鲜半岛无核化共同宣言》。这两个文件都可以成为解决半岛南北关系和核问题的基础文件。但是，美国以“朝鲜核问题”为杠杆介入并主导了半岛事务，朝韩关系也随之再次陷入紧张。

核问题的出现，使半岛问题出现了两个核心。半岛内部问题的核心仍然是南北关系，但是地区范围内问题的核心就是核问题。韩国在解决核问题和实现南北和解上陷入两难。逻辑上讲，如果半岛能够实现和解，显然朝鲜并不需要核武器，核问题就能够解决。但这个选项，已经被美国否定了。美国坚持朝韩关系的发展必须以解决朝鲜核问题为前提。因此，韩国剩下的选项就是如何在配合美国解决朝鲜核问题的同时处理好南北关系。韩美在对朝政策上虽然有广泛的共同点，但也存在着利益差异。这个差异就是美国如果和朝鲜发生冲突必定会威胁到韩国的安全利益，但不会伤害美国自己。正因为如此，1994年韩国总统金泳三阻止了美国轰炸朝鲜的计划。

在如何处理这两个核心问题之间的关系上，朝鲜始终坚持朝韩关系问题要与核问题分开，朝韩关系甚至可以走在前面。美国则相反，不希望朝韩关系的发展走在核武器问题解决进程之前。韩国需要努力保持二者之间的平衡。对于韩国来说，完全将两个问题分开并不符合自己的利益，但是完全按照美国的意思，则自己基本上会丧失发展对朝关系的自主权。或许对朝鲜采取柔性政策，分头处理两个问题，并适度协调可能更符合自己的利益。金大中和卢武铉对朝施行怀柔政策，给半岛和平带来的积极意义是显而易见的。在美国小布什总统对朝实行强硬政策的时候，卢武铉提出要扮演平衡者的角色，不仅提高了韩国的影响力，也为六方会谈在2005年达成协议发挥了积极作用。

但是，矛盾的复杂性在于，核问题的钥匙在美国和朝鲜手里，韩国的怀柔政策并不能直接产生效益。2006年朝鲜的核试验，实际上针对的是美国的金融制裁，应该与韩国无关。但是，韩国社会却有一种失败感，认为怀柔政策不能解决问题。美国对韩国的压力也逐渐增加。虽然，2007年朝韩再次实现首脑会谈，卢武铉与金正日签署了《南北关系发展与和平繁荣宣言》。《宣言》中明确提到，“南北双方决定，为解决朝鲜半岛和平问题，将力促六方会谈、《9•19共同声明》及《2•13共同文件》顺利落实。”①这表明南北关系的发展有利于朝鲜核问题的解决。但韩国社会还是选择了对朝强硬的李明博。李明博上台之后扭转了方向，采取了与美国协调的政策。李明博的错误不仅在于他将朝韩关系与核问题捆绑，更在于他将解决核问题作为发展朝韩关系的前提，甚至背弃已经取得的成果，中止了达成的协议。但是，这种政策不仅没有解决问题，而且导致朝鲜第二次核试，并使朝韩矛盾凸显，压盖了核问题的重要性。天安舰事件和延平岛事件之后，朝韩关系陷入对抗状态，不仅核问题无法谈，就是双边问题也无法谈。而且，韩国还开始单方面准备统一日程，这使朝韩之间从感情冲突，演变为根本性的结构性冲突。

金正日去世后，李明博总统再次错失改变局面的机会，违背东方“人死为大”的伦理观念，对韩国民众赴朝吊唁采取了阻止政策，大大加剧了双边的仇视情感。虽然，韩国即将到来的总统选举，可能为韩国调整政策带来机遇，但未来韩国要想在核问题与朝韩关系和韩美关系中找到政策平衡点并不是一件轻而易举的事情。

(二)美国的政策往往成为问题的一部分

韩国的困局在于自己无力单独应对朝鲜的挑战，而依靠美国来提高自己的安全系数，却又使自己成了美国的附属品，不得不屈从于美国的利益。但是，美国的政策往往是问题的根源。

朝鲜半岛问题涉及美国几项战略利益，一是全球范围内与核扩散有关的安全利益；二是美国在东亚地区的战略利益；三是美国的全球民主化战略。

从防止核扩散和推进全球民主化两方面看，朝鲜都是美国的敌人。但是从美国在东亚的地区利益看，朝鲜半岛问题的存在是美国的机遇。冷战后，美国不能容忍朝韩自说自话地搞和解，其要害就在于这种和解进程可能最终导致美国在东亚地区主导权的丧失。

在朝鲜半岛未来走向的选项中，美国最不愿意看到的是，在朝鲜制度不变的情况下，朝韩实现自主和解，甚至统一。以韩国为主导的民主统一美国当然可以接受，但这个目标并不容易实现。一个无核的朝鲜，和分裂的半岛可能最符合美国的利益。这样使美国既可以驻军朝鲜半岛，又无需直接面对中国。但是，核武器是半岛对抗局势的产物，要消除核武器，显然应同时消除朝鲜的安全担忧。这包括朝韩实现和解，朝美签署和平协定。但是，美国显然不愿以一纸和平协定换取朝鲜弃核。因为，美国还不能容忍朝鲜的制度和人权状况。同时，更不能确定的是，这样一个和平协定是否意味着美国最终要从朝鲜半岛撤出。所以我们看到美国人在处理朝核问题的时候，总是会采取逼迫态度，不断提出新的要求，或制造新的问题。

那么，美国能够容忍一个有核武器的朝鲜长期存在，并不断发展吗？美国或许嘴上会说不能容忍。但从美国的全球战略看，美国在充分利用这种情况来推进自己的全球战略布局。

美国的基本战略是从来不变的，那就是在全球范围内保持对所有对手的绝对优势。因此在克林顿时期，美国就开始谋划在东亚建立战略导弹防御体系。小布什时期，虽然因认为核扩散和恐怖主义的结合是最大的威胁，而在解决核问题上表现得比较急躁，但他并没有忘记利用朝鲜核问题来继续推进其在东亚的导弹防御体系的建设。奥巴马虽然指责小布什发动的战争，但是他最终结束了伊拉克和阿富汗两场战争，并消灭了基地组织的核心领导人。而奥巴马上台以来，已经将战略关注重点转向中国的崛起对美国霸权的挑战。为应对这一挑战，美国除了要在亚太地区进行政治和经济布局之外，还要做军事布局。在2012年6月3日闭幕的香格里拉对话会上，美国防长帕内塔不仅介绍了美国的军事战略调整，即“亚太再平衡战略”，而且介绍了国防部新发布的《联合作战介入概念》和“海空一体战”战略。这两项战略都是国际上公认的美国针对中国的军事打击战略。而奥巴马在东亚的军事战略中的一个重要组成部分就是扩展在东亚的导弹防御体系建设。而为避免中美对抗，美国官方表态还是将目标明确指向朝鲜。美国现在显得对朝核问题越来越没有急迫感。因为，只要这个问题还在可控的范围，就可能更有利于美国在亚太展开自己新的军事部署。

三、未来打破朝鲜半岛僵局的契机

虽然朝鲜半岛的主要三方政策形成相互牵制，阻碍了朝鲜半岛问题的解决。但并非没有摆脱这种困境的办法。半岛的核心问题在本质上还是朝韩关系的问题，核问题只是派生问题，而不是本源性问题。因此，解决问题的第一把钥匙还是在朝韩的手里。只要朝韩双方愿意走到一起，问题就可以用抽丝剥茧的办法逐步解决。近期，朝鲜半岛可以出现的转圜机会在于韩国总统选举后，出现的政策调整机会。

事实上，朝韩的僵局对双方都不利，唯一得利的一方是美国。对朝鲜而言，韩国的制裁可能加大了朝鲜的经济困难。但对韩国而言，对抗带来的损失似乎更大。从经济和政治上看，由于韩国实行了停止与朝交往的政策，朝鲜对外经济发展变得过分依赖中国。韩国不仅损失经济利益，而且可能从政治上丧失对朝鲜的影响力。而从安全上看，僵持将导致朝鲜拥核长期化，这将对韩国的安全构成严重的威胁。

未来朝韩和解还存在着明显的政治基础。首先，朝鲜目前对韩国的怨气主要集中在李明博个人身上。因此，如果韩国新上任领导人有新姿态，能够使朝韩关系回到首脑会谈确定的基本路线上来，朝鲜在心理上是可以接受的。其次，韩国各方面对朝韩对抗的后果忧心忡忡，普遍存在着希望改善双边关系的愿望。韩国统一部官员甚至对双方恢复关系后的蓝图做了非常乐观的展望。他认为一旦朝韩关系恢复正常，双方之间的经济合作可以迅速达到中朝合作的水平。而最近朝鲜比较痛快地接受了韩国对朝鲜水灾的救灾援助物资，也表明了双方都有改善关系的欲望，希望通过这种赠受活动为即将展开的双边会谈创造良好机会。如果双方能够保持理性，将会在妥善处理双边问题的过程中，逐步掌握解决半岛问题的主动权。如果能够出现韩国与朝鲜同步政策调整，则可以使半岛问题向积极方向发展，避免问题的长期化和不确定化。（来源：《亚非纵横》2012.5）

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