卞庆祖：初探特朗普新政府的中美关系

美国大选落下帷幕，特朗普重返白宫引发国际舆论关注。预计，特朗普政府将对华采取更激进强硬的政策，重用一批对华鹰派，中美关系面临更大的压力和挑战。其中，经贸科技和台湾问题是中美关系的两个焦点，特朗普政府可能采取加征关税、限制投资、切断核心技术获取途径等手段对华施压，同时在台湾问题上可能会采取更激进的立场。对此，我们应保持战略定力，深化改革开放，本着“相互尊重、和平共处、合作共赢”的原则，保持对话、管控分歧，实现中美关系稳定、健康、可持续发展。

举世瞩目长达一年多的美国总统选举，终于落下帷幕，前总统特朗普胜选，成为美国第47任总统。他重返白宫，大权在握，三权合一，国际舆论和国内外各界人士对此议论纷纷。特朗普东山再起，不仅搅动世界形势和国际格局的变化，而且也影响中美关系的平稳发展。我们要冷静观察，认真研究，理性应对。

一、美国新政府对华政策，同前两届紧密相连

21世纪美对华政策的转变发生在奥巴马政府第一任后期。2010年美国警觉中国的“世界第二”地位，强化对华防范，决定“重返亚洲”，美对华“合作与遏制”并存。2017年特朗普政府上任，提出同中国进行战略竞争，视中国为最主要威胁，致使中美关系“自由落体”式恶化，其执政最后一年成为两国建交以来“动荡最多的一年”，中美关系开始“质变”。拜登政府2021年执政后，建立和加强反华联盟，巩固了特朗普政府的对华打压政策。事实上，特朗普和拜登的两届政府在政治、经济、军事、外交、科技、意识形态等领域的措施，都连贯一致。

美国外交政策有很大的延续性和继承性。如新加坡总理黄循财说，美国新政府将会进一步延续过去八年的对华政策，把中国视为最大威胁和头号战略竞争对手。特朗普政府会继续对华蛮横打击和遏制，围堵遏制中国成为跨越美国共和民主两党的共识。中美关系从战略竞争逐渐转向“敌对性对抗”。美国民意和社会基础也发生变化，美国人对中国好感降至1978年来46年的新低。特朗普和拜登政府对华政策的差异，只是策略和方式方法的不同。纽约时报说，“拜登对中国是礼貌的特朗普主义”。

在过去4年，中美关系总体稳定，但美国新总统在2025年1月就职后，可能对华更加“超强硬”的做派，两国关系面临的压力和挑战将显著增加，尤其在特朗普上任的半年至一年，中美关系会经受非常剧烈的冲击。打压、围堵和有限度的对话，将成为未来中美关系的基本常态，中美可能会再次冲突和对抗。

二、从组建鹰派班子看，特朗普2.0更激进更强硬

共和党极端，对华恨意强敌意甚，把中国描绘成是对美国的“生存性挑战”。特朗普执政理念坚定，他强调“美国优先”，对内代表民粹主义和保守势力，对外是单边主义、孤立主义和贸易保护主义，反对经济全球化。与拜登政府的管控分歧、建设护栏以及两国共存的对华态度不同，特朗普新政府则要在战略竞争中，以更直接和强硬手段压制中国竞争取胜。特朗普团队认为，“赢得竞争”才是符合美国利益的“终局”。

特朗普胜选，既赢得了普选票和选举人票，掌控国会参众两院，加之在最高法院占有明显优势（现任9名大法官中有6名保守派），他完全控制行政、立法和司法的“三权”，民主党很难对其制衡。特朗普大权在握，可以为所欲为，可以更大胆围堵中国，在“美国优先”政策下，对华极限施压，以全政府方式调动联邦各机构进行对抗性的遏制。美国学者说美国对待中国，民主党是手术式精准打击，特朗普则是用锤子敲打。美国甚至会死磕中国，毫不留情直到彻底打倒对方。

美国新内阁基本已定，特朗普重用一批对华鹰派。对华强硬派充斥特朗普执政团队，显出其强硬对华的端倪。特朗普任命反华众议员沃尔兹为国家安全顾问，沃尔兹称美国要集中精力应对中国构成的“更大威胁”。提名“逢中必反”的参议员卢比奥为国务卿，卢比奥在美国国会炮制各类反华议题，是政坛“反华急先锋”，他已被列入中国政府制裁名单禁止来华。被提名为国防部长的海格赛斯，曾大肆炒作“中国军事威胁论”。被提名为中央情报局长的拉特克里夫和商务部长的卢特尼克都是对华鹰派。莱特希泽是特朗普政府的老人，他不仅可能回炉再任贸易代表，发起新一轮贸易战，而且其对华强硬立场将会影响美国对华政策。“政策即人事，人事即政策”，反华势力引导反华政策，特朗普希望以强势甚至攻击姿态开启对华政策。虽说美国新团队是对华有敌意的一套班子，但他们最终不得不以现实主义态度，处理好中美竞争合作的共存关系。

亿万富豪马斯克与拉马斯瓦米将共同领导新建的美国“政府效率委员会”（又说是政府效率部），他与特朗普关系密切并对华友好，是两国关系的积极因素，人们期待他在中美博弈中起“缓冲”作用。

特朗普行事反复无常，难以捉摸，其本人就是最大的变数，他上任就可能带来更大的不确定性、不稳定性和不可预测性。需要指出的是，我们反对从“实力地位”出发压制对方，合则两利，斗则俱损。对华遏制不明智，不可取，更不会得逞。

三、经贸科技和台湾问题是中美关系的两个焦点

关税是美国对华施压的第一张牌。特朗普新政府将会对各国商品普遍增税10%至20%，威胁对中国所有商品特别征收高达60%以上关税，但有美国专家预计特朗普不会立即把关税上调到60%，可能调至40%。美国究竟会以多快速度推行关税政策，大家拭目以待。美国还提出要取消中国的贸易最惠国待遇。美对华经贸的极端强硬趋势，双方恶斗势必更加激烈。看来美国的重点不再是对华“去风险”，而是通过大规模加征关税，推动中美经济“切割”，加速加大战略脱钩力度。美国还可能严格限制两国之间的投资，尤其要阻止美国公司对华投资，把资金留在美国以创造更多的就业机会。在特朗普看来，美国技术优势是“竞赢”中国的重要依托，抑制中国科技创新和高精尖工业的升级换代，是美对华长期战略竞争的核心。美国新政府对华科技政策将从“小院高墙”走向“大院高墙”，切断中国对核心技术的获取途径，美国将更严厉地对华高科技和关键技术进行出口管制。

台湾问题可能再次引爆两国关系的恶化。特朗普政府推崇“以实力求和平”，维持美国在军事上的绝对优势。特朗普胜出，中国军事安全的利益也会受到冲击。特别是美国继续在台海等问题上不断给中国制造麻烦，玩“台湾牌”激怒中国。特朗普谈台湾并不多，只说“台湾应为我们付保险费”等，但特朗普团队则主张，把台湾作为对华威慑的重要抓手，他们认为，用强硬手段应对台海局势符合美国地缘政治利益。美国反华鹰派团队的立场可能直接影响美国对台政策，因此美国将会扩大对台军售，提升美台官方接触级别，推动台湾参加国际组织等等。我们要对反华鹰派说，中国反对“台独”，支持和平统一。台湾问题上的红线底线，不容挑战。

此外，中美双边对话和人文交流也会受到严重影响。特朗普政府认为，双边沟通渠道无法解决实际问题，对美国并无益处。早在特朗普首任后期，他就把奥巴马政府建立的105个双方对话机制，砍到仅剩4个。拜登政府现留存的中美20多个对话，凶多吉少，将会减少或冻结。中美双方在外交、经济科技以及人文等方面的沟通会有较大阻碍。

四、保持战略定力，做好自身事情，深化中美合作

面对美对华战略竞争态势更为猛烈和可能来到的“特朗普冲击波”，我们的立场十分明确，本着“相互尊重、和平共处、合作共赢”的原则，保持对话、管控分歧，实现中美关系稳定、健康、可持续发展。

对中美关系的未来趋势要有清醒的认识，不抱幻想，中美关系再也回不到以前去了。

我们应坚定维护中国国家核心利益，求同存异，敢于斗争善于斗争。具体而言，深化改革开放，扩大和加强与美西方的经济科技合作，减少他们的围堵封锁。中美要拓展合作，拉长合作清单，实现合作共赢。此外，夯实美国社会和民意基础，排除人为干扰，加强对美人文、民间和学术等交流，增进相互了解。同时，加强两国危机管理，有信心和能力把危机管理做好。

（作者为中国国际问题研究基金会研究员、中国人民对外友好协会前秘书长）

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