要重视并解决工会主席“角色冲突”

　  广州市近期一项调查显示，目前该市工会主席兼职比例达65.9％，其中非公企业工会主席兼职更高达98.7％，由此带来的工会主席在履行职责时出现角色冲突的问题日益突出。据此，市总工会已向市人大常委会提出建议，希望从立法层面解决工会主席兼职过多问题，特别是“不能让有角色冲突的人来候选工会主席”。这一指向明确的要求，不仅对广州市而且对全国的工会工作都有普遍意义。

　　工会主席兼职分几种情况。一是同级党委领导兼任；二是同级行政领导或中层管理人员兼任；三是企业主的合伙人或近亲属兼任。在第一种情况下，由于工会接受党的领导和党委统揽全局的原则起指导作用，一般讲不会有大的角色冲突，这种兼职不在此论。在第二种情况下，由于劳资关系的特定内涵和利益诉求的不同，兼职带来的角色冲突是不可避免的。而在第三种情况下，由于兼职近乎完全矛盾甚或家族化管理，角色冲突尤烈。因此，我们所说解决工会主席兼职问题是针对第二、第三种情况而言的。

　　工会主席兼职带来的角色冲突，通俗地讲，就是兼职者在履行工会职责时“脑袋”与“屁股”的错位现象。随着劳动关系的契约化和利益主体的明晰化，代表职工方的工会与代表出资方的行政不可避免地在立场、诉求上处于矛盾状态，工会必须坚定地站在职工的立场上说话办事。即使从企业整体、发展和职工长远利益看问题，工会的基本出发点———代表和维护职工合法权益也不能有所动摇。但是，如果工会主席兼职行政，隶属于老板，甚至就是合伙人、近亲属，事实上不可能做到上述要求。在“脑袋”的指挥下“屁股”必然坐歪，由此带来角色冲突。

　　工会主席兼职，在处理日常事务时，会面临工作以所兼各职哪方为主的问题。以行政为主，势必削弱工会工作；以工会为主，又无法向行政上级交代。两难选择中难免牺牲工会工作或职工权益，少作为甚至不作为；在处理劳资矛盾中，能回避的尽量回避，回避不了的又往往代表行政方说话，甚至与职工对簿公堂，扭曲了工会的形象，造成了恶劣的影响。更重要的是，工会主席兼职导致角色冲突、影响工作，还使职工对工会产生误解，失去信赖，甚至发生矛盾、冲突，有的地方出现工人把工会主席告上法庭的案例，足以说明问题的严重性。

　　解决工会主席兼职导致角色冲突问题，全国总工会通过的《企业工会工作条例》已有明确规定，企业行政负责人、合伙人及近亲属不得作为本企业工会委员会成员的人选。但这还停留在工会内部要求的层面上，对企业行政方缺乏制约。广州市总工会建议市人大从立法层面解决问题，是一种新的思路和探索，是从根本上解决问题的途径。毕竟，法律高于条例，法律更有权威性和约束力。

　　值得强调的是，工会主席兼职导致角色冲突，大多数发生在非公企业，是一个带有共性的问题。工会要在非公企业大力推动组织建设，选好工会工席是关键也是基础。“不能让有角色冲突的人来候选工会主席”就是在关键处、基础上把好了一道重要关口，为避免日后的矛盾、冲突消除了隐患。非公企业工会组建中的积极探索和成功经验，对国有企业工会工作改革同样有借鉴意义。我们期待广州市总工会的建议付诸立法实践。

　　来源：工人日报

(责任编辑：张学军)

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