奥巴马政府对外战略调整：评估与展望——朱锋

　　

朱锋 《和平与发展》编委、北京大学国际关系学院教授

    奥巴马执政一年来，美国对外战略调整的基本方向和目标已较为清晰，其进一步演变及走向将对美外交政策和世界局势产生深远影响。

一、国家安全战略中“去布什化”倾向显著

    第一，在“变革外交”主导下，奥巴马政府在传统的对外安全战略重点上“求新求变”，以摆脱布什政府因单边主义和军事反恐导致的美在海外战略困境，谋求合理的海外战略目标。这是奥巴马政府进行战略判断和抉择的突出特点。奥巴马政府不再将“全球反恐”作为美国对外安全战略的关键词，而是将重点放在打击“基地”组织在阿富汗和中东的存在、阻止塔利班在巴基斯坦和阿富汗对政治秩序的破坏上。奥巴马重新规划了美海外军事部署，不再将伊斯兰恐怖主义和极端主义作为战略打击的重点目标，而是争取与全球穆斯林和解，改善美在阿拉伯国家和穆斯林民众中的地位和形象。奥巴马政府调整了在两个“遗留战场”上的军事和战略目标，在伊拉克从重点打击各种反叛力量转向协助伊拉克维护政权稳定和经济建设，在阿富汗从彻底打败塔利班转向防止塔利班重夺政权。这集中反映了奥巴马政府寻求在伊、阿脱身的既定战略选择，实质性地降低在伊、阿问题上的基本目标。

    第二，在“巧实力”理念的带动下，奥巴马软化了美在“失败国家”、“流氓国家”和“潜在对手国家”问题上的对抗立场，从布什时期以压促变为主的策略，转向了在全面对话、加强接触、谋求妥协、软硬兼施基础上实现美战略目标的新策略。奥巴马政府宣布与古巴进行外交对话，与苏丹政府代表进行接触，派遣高级官员访问缅甸；对朝鲜实行“人质外交”，不拒绝“双边接触”；派遣中东特使调解以巴问题，宣布将向巴勒斯坦提供9亿美元的财政援助；要求巴基斯坦加大打击境内塔利班势力的力度，同时给予巴大量经济援助；奥巴马上台初期就竭力寻求与伊朗直接对话，虽然迄今没有实现与“流氓国家”关系的实质性转变，但对“流氓国家”实行“接触”的战略调整方向还会保持下去。2009年7月15日美国务卿希拉里所作的“多伙伴时代”的外交基调演讲，反映了美在坚持自身主导地位的同时，愿意通过对话和接触逐步解决美安全关切的新特点。

    第三，美全球战略重心加速向亚太地区转移。美判断最大的中长期国际战略压力来自亚太地区的“崛起中大国”，认为东亚地区秩序的不稳定性可能对美造成长期的战略压力。美“战略重心东移”已成既定事实。奥巴马政府在战略和外交上对亚洲的重视程度有了实质性发展，全力强化美在亚洲的经济、政治与战略存在。奥巴马上台伊始就强调“亚洲外交”，其核心用意是强调美不会因为中国的崛起而对中国示弱或者坐视所谓“中国在东亚扩张势力并侵蚀美国的利益”。为此，美国进一步扩大与东盟在安全与经济领域的合作、支持东盟在南中国海领土争议上的立场；进一步拉拢印度，签署美印新的安全合作协议，承诺向印出售先进武器装备，鼓励印在印度洋和南亚发挥更大作用。在朝核问题上，奥巴马政府一改布什政府时期以美为主的方针，转而加强与日韩等国的政策协调。有针对性地强化美军事部署，进一步巩固和增强在亚洲的同盟和伙伴体系，共同谋划和应对大国崛起，已成为奥巴马政府东亚安全战略的主线。

    第四、通过“无核世界”构想和重启美俄核裁军谈判，缓和俄格战争以来美俄之间的紧张关系，为解决伊朗核问题以及稳定东欧地区局势创造条件。奥巴马政府将稳定美俄关系列为重要外交议程，通过“重启”美俄削减核武器谈判，寻求两国关系发展的突破点。为推动俄罗斯积极响应，奥巴马政府做出推迟在波兰和捷克部署导弹防御系统、暂缓格鲁吉亚加入北约等一系列对俄“示好”姿态。奥巴马在就职演说中特别提到俄是美反恐“盟友”，在两国首脑会晤时公开称赞普京总理“为了俄罗斯人所做的卓越努力”，而不像布什政府那样严词批评普京的政策导致俄“民主倒退”。2009年美俄关系出现了明显改善的势头。

    第五、提倡多边主义，改变布什政府在降低温室气体排放和签署《京都议定书》等问题上的保守立场，力图提升美国际形象，重建美在气候、环保、核裁军以及改革国际金融体制等全球议题上的主导地位。以G20取代原来的G8机制，乃至让G20机制长期化和制度化，成为奥巴马政府应对全球金融危机和推动“后危机”时代国际金融秩序重建的重要构想，其推动的多边进程涉及防扩散、反恐、解决区域安全热点问题、气候变化、新能源等许多领域，但目的仍是强调“美国要再一次领导世界”。

二、奥巴马对外战略调整评估

    奥巴马政府的对外战略不再倾向单靠超强的军事经济力量来追求美国的目标和价值，而是在策略上更多地注重与国际社会合作，更多地关注国际反应。面对当前严峻的金融危机形势，奥巴马政府将重振经济置于施政的核心位置，将“发展”和“人权”列为美国外交与安全事务中的两个最重要手段。其战略调整很大程度上也是美迫于国内外政治与经济压力，不得不“收缩”战线、挽救美国“形象”与“责任”而采取的无奈之举。

    奥巴马政府对外战略调整的收获在于，纠正了布什政府时期美与欧亚盟国关系松动的倾向，重振了西方社会对美国的好感和信心，加深了整个西方世界对美国的战略依赖。这不仅体现在大西洋两岸关系改善、奥巴马在欧洲赢得“明星声望”，也体现在美韩同盟关系升级以及美在南亚、东南亚的战略存在得到加强。奥巴马对巴基斯坦的援助以及与印度关系的增强，使美对南亚事务有了前所未有的影响力。

    美国在伊拉克和阿富汗驻军的“一撤一增”，显示出奥巴马政府“反恐东移”新的战略盘算。对阿增兵不仅仅是为了稳定卡尔扎伊政权和打击塔利班势力的反扑势头，更重要的也是为了监控目前局势动荡的巴基斯坦，防止阿、巴一道成为恐怖主义的巢穴，同时鼓励西方盟国更多地承担责任。

    但另一方面，奥巴马执政以来，中东和平难有作为，朝核问题陷入僵局，伊朗核问题骤然紧张，其“巧实力”外交在许多国际和地区重大热点问题上并没有取得突破性进展。

三、奥巴马政府对外战略调整展望

    2010年美国对外战略将继续处于调整之中。美国内经济形势依然严峻，这将继续成为制约奥巴马政府对外战略的最主要因素。民调显示，大多数美国人不关心美对外政策和海外军事行动。美民众关注点 “内向化”，将在相当程度上决定奥巴马政府对外战略调整的走向。

    2010年,伊朗和巴基斯坦有可能取代阿富汗,成为奥巴马政府外交事务的首要关注。伊朗国内政局特别是核问题发展将影响美对伊政策走向。由于受美国内经济和中东地缘战略环境的制约，奥巴马政府对伊朗采取军事打击的可能性较小，但也不可能坐视伊朗逐步拥核。伊朗内部局势越不稳定，美国利用国际制裁施压的可能性就越大。未来美对巴基斯坦的政策是尽力防止其“作为一个核国家可能落入恐怖分子手中”。

    短期看，奥巴马政府在中东和平、朝鲜和伊朗核问题等国际热点问题上仍然面临较大挑战。如果美贸易保护主义势头持续升级，G20机制在2010年的全球金融经济协调能力势必大为削弱。在美国会批准新的《清洁能源法案》之前，奥巴马很难在推动全球多边减排进程中有所作为。

    奥巴马政府上台后尽管对华态度较为积极务实,但其对华政策的基本架构没有变，在战略上防范和牵制中国的基本目标没有变，视中国为未来世界秩序最大“不确定因素”的战略定位没有变。值得注意的是，为应对中国崛起，奥巴马政府不断强化与同盟伙伴国间的战略协商与政策协调，同时有针对性地加强了军力建设和部署。对台军售、达赖问题以及美对华贸易保护主义，是可能导致2010年中美关系陷入低谷的三大因素。因此，中国既需要谋求互利共赢的中美关系，又需要防范美国针对中国的战略牵制与“软遏制”政策的新发展。

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