安倍推进“俯瞰地球仪外交” 四年无果

日本首相安倍晋三自2012年上台以来，推行“俯瞰地球仪外交”，提出所谓“积极和平主义”概念，频繁出访，挥金如土。到2016年底，4年间他总共访问了106个国家和地区，创造了二战后日本首相出访次数之最。事实上，安倍推进的“俯瞰地球仪外交”正是此前其“价值观外交”“自由与繁荣之弧”的翻版，4年多来，并未取得实质性成果。

日美同盟出现不协调音

安倍在2013年访问美国时振振有词，“日本现在不是二流国家，永远也不会是二流国家”，“日本必须是规则推动者、公共资源守护者以及美国和其他民主国家的有效盟国和合作伙伴”。强化日美同盟关系是安倍2012年执政以来的外交重点，正如2015年日本新版《外交蓝皮书》中所称，日本将强化日美同盟作为其外交的基轴。然而，随着美国总统特朗普的上台，日美同盟关系出现了不确定因素。

首先，今年初特朗普宣布退出TPP，该决定对美国而言只是一项经济政策，但是对安倍政府来说，它不仅是经济问题，更是一个重大的政治问题。2015年4月，安倍在美国国会发表演说时表示，“能够让自由、民主、法治——我们奉行的共同价值在世界上普及和生根的，就只有TPP”，“不要忘记，TPP在超越单纯的经济利益和长期安全保障上具有重大意义”。由此可见，美国退出TPP是对安倍外交努力的重大打击。随着美国退出TPP，日美间贸易问题将变得突出。从二战后的日美经济关系来看，该问题可能加剧日美贸易摩擦甚至影响日美同盟关系。

其次，驻日美军基地经费问题也让安倍不安。《读卖新闻》2016年11月援引日本防卫省内部数据报道，日本一年承担的美军驻留经费近7600亿日元，相当于承担了驻日美军基地相关经费的70%以上，在美国盟国中列首位，已接近现行制度下的极限。而特朗普在竞选期间表态，将要求日本“百分之百”负担美国驻军的费用，如果不愿意负担更多费用，美国就应该“准备走人”，即从当地撤军。对此，日本首相安倍晋三与防卫大臣稻田朋美日前陆续发声，拒绝负担更多。未来，这个问题将成为日美两国讨价还价的议题之一。

此外，安倍推进“追求国益”的对俄友好外交，在奥巴马时代是与美国唱反调，已经惹得美国不满。在特朗普时代，美国政界在对俄政策方面产生了分歧，特朗普虽主张对俄罗斯采取缓和政策，但对安倍目前的做法，是会容忍，还是会采取“我可以你不可以”的态度，值得关注。

对俄外交希望落空

2013年，安倍在第183届国会会议上表明了新的对俄政策：“在亚洲太平洋的战略环境发生大变化的情况下，立足于互利原则，在各个领域推进对俄合作有利于日本的国益。”为此，安倍一改过去“经济领土不可分原则”，采取了以经援换领土的对俄外交策略。

2016年底，一再延期的普京访日终于实现，安倍指望借普京此访，在北方四岛(俄称南千岛群岛)领土问题上取得突破，并将缔结日俄和平条约提上日程。但普京出访前接受日媒采访时就强调，俄日之间不存在领土问题，是日本认为两国存在领土问题，这一明确表态给安倍泼了一盆冷水。安倍以数千亿日元的投资为代价将俄方拉到谈判桌前，以期解决争议领土等问题，却没能换取普京的让步。会谈后，安倍在记者会和新闻公报中用“巨大”、“坚实”和“强烈决心”等华丽词语描述日俄领导人会晤的“成果”，认为日俄首脑会谈“向着缔结日俄之间的和约迈出了重要的，并且是很大的一步”。然而这在外界看来却是自卖自夸，不少日本媒体和西方媒体在报道中以会晤“领土问题没有突破”为标题，认为日本此番是“劳而无获”。

安倍拉拢普京，与安倍政府的安保战略和对华政策有关。据《朝日新闻》报道，安倍告诉身边人，“日本在安保领域的最大对手不是俄罗斯，而是中国”。不过，安倍这一外交思路受到日美、俄美、俄中关系的很大制约。首先，欧美国家并不乐见安倍自行其是与普京打得火热，从而削弱西方阵营对俄的包围网。其次，安倍想在俄中关系打入楔子并非易事。普京访前接受日媒采访时专门提到俄中关系，表示中国是俄罗斯的主要伙伴，两国关系从来没有像现在这样高度信任。

对东南亚外交遭遇“不测风云”

安倍政府大力推动所谓“俯瞰地球仪外交”战略，插手南海问题便是其推行该战略的重要举措，东南亚国家由此成为其外交战略中的又一重点对象。2013年1月，安倍上任不久就把东盟三国——印尼、泰国和越南作为首选外访目的地，并且在一年之内就访问了东盟10国，随后几年，日本与东南亚国家加强交往。

经济援助是日本在东南亚外交中常打的一张牌。菲律宾总统杜特尔特去年10月访日前，日媒就透露，安倍计划向菲律宾提供贷款，用于杜特尔特曾长期工作的棉兰老岛的农业开发。访问期间，日菲签署了一系列合作文件，其中就包括日本帮助菲政府振兴农业。对去年11月到访的缅甸国务资政兼外长昂山素季，安倍同样打出经济牌，承诺提供大笔援助，用于缅甸基础设施建设和双方能源合作。

南海问题是日本东南亚外交中的重点议题。杜特尔特访日期间，日本承诺帮助菲律宾提高海上安全保障能力，并与菲律宾签署了关于向菲方移交两艘大型巡逻舰以及日本海上自卫队TC-90S训练机的文件。马来西亚总理纳吉布去年11月访日时，安倍提出向马来西亚提供两艘大型巡逻舰，作为加强援助南海沿岸国家的措施之一。日本外务省称，双方就南海问题交换了意见，确认了“海洋法治和国际合作”的重要性。

日本在这些外交活动中以经济援助和所谓“共同价值观”来拉拢东南亚国家，在南海等问题上频频挑拨，企图在战略上制衡中国，削弱中国的影响力。然而，东南亚国家并不愿充当其针对中国的棋子。

访日期间，面对日方极力拉拢，杜特尔特改善对华关系的立场并未动摇。他一方面欢迎日本企业对菲投资，一方面则强调菲律宾“奉行独立的外交政策”，表示菲律宾想要“所有人的友谊”，希望“与中国做朋友”。昂山素季也持类似态度，在回答日本记者提问时，她特别强调：“缅甸与中国有着非常好的关系，并且希望双边关系变得更好。”

东南亚国家与中国有着紧密的经济联系和广阔的合作空间，它们有自己的利益和考量，日本企图拉拢它们制衡中国只能是白费心机。

（新华社世界研究中心研究员 张可喜）

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