百村调研行
连日来，新华日报“聚力强富美高 决胜全面小康”百村调研行采访组走进扬州市的6个发展“明星村”，就村级发展过程中的要素瓶颈、路径选择、组织驱动等问题采访调研。综观6个“明星村”的发展轨迹，虽然各村在资源禀赋、人文风俗和发展方式上千差万别，但在由穷变富、从弱变强的历程中都做出过相似的重大抉择。而这些关键之匙，正可用以解锁村级发展必经之路上的“三重门”。
一重门：振兴乡村的牛鼻子在哪儿？
扬州采访组调研的6个“明星村”，无一例外，过去都是集体经济相对薄弱甚至存在巨额负债的经济薄弱村。
广陵区李典镇田桥村1997年进行了村组合并，新组建的田桥村集体负债达到400多万元，光欠村民的集资款就有百余万元。邗江区方巷镇沿湖村在2004年时，村集体收入还不足3万元，“呆男不娶渔家女，傻女不嫁渔家汉”，说的就是渔民为主的沿湖村人穷得娶不到媳妇、嫁不到郎。
“首要的就是着力发展经济，集体富了，才能为民办实事。”回望来路，时任田桥村村支书王恭林的这番话，其实是当年“明星村”当家人们几经挫折后作出的相同抉择。乡村振兴重在产业兴旺，而发展什么产业，如何造“第一滴血”，是这6个村在振兴路上遇到的第一个共同的实际难题。
村集体经济要发展，归根结底是要盘活农村资源，将其置换成具有“造血”功能的资本或优质资产。6个村的振兴发展也没有跳脱这个规律，只是基于资源禀赋及人文风俗不同，置换方式“八仙过海”。
以渔民为主的沿湖村采取的是向陆上安置渔民的策略，从而将土地、水面收归村集体，再由村集体统一经营。当年，沿湖村村支书刘德宝带领全村人填塘整地，同时说服村民把土地水面收归村集体。实现资源归村后，村两委即带领村民对湖滩养殖和捕捞生产重新整合，重点发展特种水产。从此，全村万亩塘塘口四季都有水产品上市，沿湖村由此赚得“第一桶金”。
田桥村有工业基础。时任村支书的王恭林创办了一家鞋底制造企业，抓住1998年石油价格走低的行情，他果断用橡塑鞋底取代纯橡胶底，打造出了随后畅销十年的新品。创办企业等于为田桥村注入了新资产，这家企业随后又裂变为三家鞋底制造企业，带动田桥村无中生有打造出了“鞋底制造第一村”。如今田桥村已衍生出40多家从事相关产业链经营和生产的个体私营企业，每年创收8000万元。
高邮市车逻镇太丰村利用农业基础，专攻以特色农业为特色的田园综合体，通过高效农业和打造农业创业高地，带动村集体实现经济总量不断提升。江都区樊川镇联丰村依靠5800亩耕地、1000亩鱼塘，积极实施土地流转，承包给大户种养殖，发包和租金收入成为村集体持续发展的引擎。
“宜工则工，宜农则农，宜副则副。”村当家人们在谈到产业选择时大都“言辞保守”，他们一致认为，选择在当地有基础、有人气、符合市场发展趋势的产业，成功率更高。选择如有成功秘诀，那就是：因地制宜，不简单照搬别地经验。
二重门：集体富了后该往何处走？
“村里有了钱，还要管好钱。有了钱就要抓民生、办实事，只有办民生实事，老百姓才会更支持村里的工作。”这些年，随着老金湾村拆迁，宝应经济开发区金湾村依靠拆迁补偿金投资物业获得租金等，集体资产不断壮大。面对富起来的金湾村，村支书李洪章却感觉再一次来到了十字路口。
富起来后，村集体应以何种方式继续出发？和李洪章一样，很多村富起来后也有相同的思考。“也曾有少数富裕村选择了其它的道路，比如将发展重点放在了与民生不相关的形象工程上，有的则投入了高风险行业，而结局多是集体经济倒退，干群关系疏远。”扬州大学农村问题研究者王小龙副教授认为，村级发展应以富民为宗旨，为村民办实事、谋福利，才能让村级发展走得稳、走得好。
“我们发展经济的目的就是让百姓过上好日子。村级集体经济发展了，我们首先应该想到的是如何更好地为村民服务、如何更好地提升村民的生活质量和水平。”采访中，“明星村”当家人几乎表达了同样的发展“初心”，而他们再出发的步伐，也颇为一致。
2005年起，太丰村规划推进“太丰康居花苑”，推进集中居住区建设。如今走在建成的居民区内，小楼整齐宽敞，道路平坦通畅，村里还建设了卫生室和文化休闲公园，为村民提供更好的生活保障。
金湾村已经连续8年由村集体承担了所有农民集中居住区住户的物业费用，基本实现“各家各户无上缴，公共事业无摊派，各项管理无收费”。村里投资100多万元与县教育部门合作，在村口办起一所公办幼儿园。村卫生服务站高标准打造，4名全科医务人员为居民提供保健、转诊等服务。
“村里有钱了，就应该为村民解决‘心病’。”樊川镇联丰村村支书孙俊说，联丰村近年来累计投资800万元，开展基础建设和村容整治。村民需要停车场，村里修建了800平方米的停车场；村民需要休闲广场，村里不仅建了，还配上了健步道；村民们说，路太窄、桥太老，那就修路搭桥；公厕、垃圾场、泵房、节水渠、道路绿化、河道清理……村民们的需求一个个实现了，联丰村也相继被评为区人居环境示范村、市美丽乡村、省民主法治示范村。
三重门：如何把农民组织起来？
“过去农村的经济是散户经济，农民是散兵游勇在市场中各自为战。只有提高农民生产经营的组织化程度，才能应对现在市场主体之间的常态化竞争，让村级经济走得更远。”王小龙分析“明星村”的成长史后认为，每个“明星村”都留有村集体“强组织”的印记。
党建是“明星村”用以提升农民组织程度的有力抓手。仪征市真州镇茶蓬村主动接受城市和园区资源的双重辐射，为村级发展凝聚了资源。此时，村党总支探索城乡统筹党建新模式，在农民集中居住区建设过程中同步建立党支部，党组织在全程服务村民搬迁入住、培训就业、物业管理等中，密切了村集体和村民之间的关系，强化了村集体的决策主体地位，从而将多方资源和力量在村一级拢指成拳，使得村级经济稳步增长，农民纯收入逐年提高。
“合作社承包的田，大部分都是没人种的‘撂荒田’。而‘撂荒田’的主人大多是些年老体弱，不能耕种的低收入农户。合作社租田，每亩年租金750元。”联丰村村支书孙俊说，该村农业资源多但分散，他们通过推进各类农业合作社的建设，依靠土地流转，将全村的农业生产资源向有生产经营能力的合作社集中，再由合作社通过提供岗位、租金、分红等惠及村民。由此，联丰村的生产经营组织能力大大提高，在市场上很有竞争力。
小康不小康，关键看老乡。农民的自主意识和内生动力一旦激发，往往能起到事半功倍的效果。“三项组织”是沿湖村多年的治村法宝。“渔民祖辈来自苏鲁晋皖四省，在他们心里，从来没有‘村集体’三个字。”沿湖村村支书刘德宝的做法是赋予村民归属感和主人翁精神。2005年起，沿湖村推行三项民主机制。“村民代表会议”把村里大小事项摆到台面上，让村民代表来议、来定。定下来的事情，干得好不好，还有“村民代表监督”“全体党员审议”两项机制保障。“就像渔民撒网捕鱼，一网下去，捞了几条鱼、几只虾，老百姓看得一清二楚。”2016年起，在沿湖村的统一规划下，该村全力打造起“渔家乐”，全村村民积极响应，建民宿、开饭馆，对外统一输出“沿湖村”品牌。经过这些年全村合力打拼，沿湖村已经成为网红旅游胜地。
记者张晨 汪滢 李源
网址：百村调研行 http://c.mxgxt.com/news/view/245366
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