关于应对二胎政策实施带来的幼儿教育及义务教育问题的建议

　　建议073：关于应对二胎政策实施带来的幼儿教育及义务教育问题的建议

　　提建议代表：王静

　　建议内容：

　　全面实施“一对夫妇可生育二个孩子”的政策是人口生育政策的重大变革，将对社会发展各个方面产生重大而深远影响，教育首当其冲，面临的挑战是多层次、多方面的，尤其在基础教育资源配置方面将带来较大变化。二胎政策预计使我市教育出现以下变化和问题：

　　1、学齡人口剧增与教育公共服务供给能力不足的矛盾突显。据市卫计委的调研测算，厦门市符合二胎政策的夫妇现有33万对，经《厦门日报》和市卫计委的问卷调查，三成受访者明确表示要“生二孩”；三成受访者表示正在考虑中，还有三成受访者明确表示放弃。政策因素可带来分娩量约15万，每年分娩量约新增3万人。去年一年，我市的新生儿数量在8.5万人左右。也就是，今年预计11.5万人；明年预计14.5万人，以此类推。这些孩子三年后要上幼儿园，六年后要上小学，而我市目前幼儿园已经是无法满足现有的幼儿入园、小学的学位增长已经是学生都挤到黑板下面了。短短的3年、6年之后快速膨胀的数量远远不能满足新的人口形势，二胎政策使得“十三五”及今后的社会发展规划中，学龄人口的预测和教育规划显得尤为关键。

　　2、基础教育阶段学校师资不足突显。根据调查统计，目前我市基础教育阶段学校中，符合二胎政策五年内有生育二胎意愿的女教师约占学校教师队伍的5%至10%之间，预计这些意愿将在五年内释放，届时保胎、休产假的女教师增多，必将使幼儿园和相关学校的师资短时期出现巨大缺口，以东渡二小为例，目前在职教师58人，女教师51人，其中二胎正在休产假1人；二胎保胎1人；二胎怀孕1人；头胎怀孕1人，共4名女教师将在同期内休产假，占女教师队伍7.8%。这种情况造成教师队伍不稳定，连续聘用代课老师依然缺员，而继续在岗工作的教师工作量必将激增，影响教学成效，进一步造成社会对学校和教育的不满，可能引发一系列连锁反应。

　　3、基础教育阶段优质教育资源的供需矛盾更加突显。二胎政策的实施，义务教育阶段应对的关键点是要着重解决教育发展不均衡的问题，确保优质教育资源提供的普遍性和公平性。二胎政策的实施，将再次激发对优质教育资源的增量需求，再加上外来人口子弟及其二胎生育增加，使得基础教育阶段优质资源的供需矛盾激增，原有的基础教育发展计划将面临重大调整。

　　4、家庭教育理念和行为面临新的考验。实施独生子女政策时代，家家一个孩子，都视为掌上明珠，孩子独享父母的爱。实施二胎政策，不仅生活成本和教育成本都增加，家庭面临的经济压力和竞争压力增大，而且父母的心理压力也增大，焦虑感更强，许多年轻夫妇自己本是独生子女，自小接受独生子女的家庭教育，对于如何在一个家庭内对多个子女进行平等、良好的家庭教育，需要社会更多的引导和帮助。而孩子的心理，更需要家庭和社会的双重疏导。

　　针对以上情况和问题，特提出如下建议：

　　1、千方百计扩大学前公共教育资源，鼓励民间力量办学前教育。政府在学前教育的发展中负责不可推缷的责任，应着眼于未来我市的人口形势，提早布局，协调政府、社会和民间力量投入学前教育。

　　（1）大力发展和扶持非盈利普惠性民办幼儿园。从全国范围看，发展学前教育的模式主要两种，分别以北京和广东为代表，北京确立“大力发展公办幼儿园，稳定并扶持部门办园，鼓励规范民办幼儿园”的原则，广东则将“政府购买服务”作为普及学前教育的重要方式，鼓励民间资本开办幼儿园，向社会提供学前教育服务，政府则以“购买”的方式为民办幼儿园提供的服务买单，从而保证学前教育的公益性。我市外来人口多，与广东情况相似，目前民办幼儿园的数量远远多于公办幼儿园，建议借鉴广东“民间办、政府买”的方式，在经费、管理、师资培训等方项予以扶持，在核算生均经费的基础上，给予办学经费补助，合理购买一定数量学位，对新办园给予公派园长和公派教师的扶持政策。

　　（2）鼓励中高端民办幼儿园做大做强。通过以质定价、以奖代补、派驻公办园长、教师支教等优惠政策，积极引导民办中高端幼儿园办成高质量、有特色、示范性幼儿园。

　　（3）适当降低幼儿园申办门槛。解决学前教育资源严重不足的问题，关键在鼓励、引导和支持社会力量开办幼儿园。而目前为数不少的民办幼儿园，由于教学场所、设施设备等条件达不到规定的办园标准，长期未取得办园许可证。建议降低幼儿园申办门槛，凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，应适当放宽前置审批条件。当然，放宽不等于放任，对关系学生安全和健康的事项应加强监管，不达标仍应取缔。

　　（4）制定办法解决中心城区新建小区配建幼儿园的问题，加强岛外及偏远城区学前教育规划。

　　2、加强基础教育阶段学校师资的补配和储备工作。根据社会对教育资源的需求增加和二胎政策实际导致学校在岗教师出现集中性暂时离岗的可能，一要提早配齐缺编的岗位；二要着眼长远人口形势的需求，考虑适当增加编制，为今后的师资队伍快速扩充储备力量；三要建立自聘教师临时人才储备库，这些“候补”教师平时可以到学校听课、学习。学校急需教师，随时可以到该人才库找，并由学校和教育部门对拟选定的老师进行相关考核，择优上岗。这样不仅能解决学校的燃眉之急，也能保证临聘教师的质量。通过以上措施，避免出现单个学校阶段性教师紧缺和阶段性过剩。

　　3、加强教育规划，提前布局。在充分调研和合理统筹的基础上，适当增加公办校园的数量，规划新建一批公办幼儿园和公立小学。学校，特别是幼儿园的布局规模不用太大，但点要密，方便家长接送；同时，加大支持社会力量办学的力度，完善出台相关政策措施，规范和促进民办学校健康发展。

　　4、利用多种力量开办家长学校。家庭教育是对孩子教育的重要组成部分，二胎家庭对于孩子家庭教育更是一种新的教育模式。对相关家长进行相关知识传授和行为传授至关重要。

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