半月谈：驻村干部拼命干村干部靠边站？ 脱贫角色错位埋风险

导读

时下，我国脱贫攻坚进入“最吃劲的时候”，如何聚集全部力量，确保长效脱贫、稳定脱贫，是扶贫工作面临的紧迫问题。加强基层组织建设，打造一支“永不离开的工作队”，无疑是解决上述问题的重要制度设计和长效安排。

而半月谈记者近期在基层调研发现，有的地区驻村扶贫干部和村干部之间的关系走偏，驻村干部干得很辛苦，成效也很突出，但村干部没有发挥什么作用，在村庄事务中有边缘化的趋势。这一脱贫攻坚主角错位的现象，可能给未来稳定脱贫埋下风险。

驻村扶贫干部为贫困户装运冬瓜

驻村干部值守，村干部进城

华南某省一些驻村扶贫干部反映，按照当地规定，所有驻村干部都要驻村，但部分村干部因为做生意或孩子读书，搬迁到了镇上，甚至住在县城里。这些驻村扶贫干部说，平时在村里难得见到村干部，大事小事都是驻村干部在做，只有听说上级要来检查，收到通知的村干部才会回到村里。

在驻村干部与村干部的关系处理上，武陵山区一些驻村干部也有烦心事。他们反映，到了山村里扶贫，发现部分村干部作风散漫，什么事情都推给驻村干部干，本乡本土的村干部反而退居后台。还有部分村干部或因自己的亲戚在精准识贫“回头看”中被清退，或因之前自己对村里发展的部署被调整，而与驻村干部产生矛盾，不仅不配合驻村干部的工作，还故意刁难，甚至在背后组织部分村民闹矛盾。

当然，也有村干部反映，有的驻村干部对村里工作大包大揽，不结合实际，不征求群众意见，完全推翻村里之前的发展规划，提出的新规划不接地气。“他们是上级领导，从上面争取资金、项目都得靠他们，不能跟他们搞僵关系，我们只能靠边站。”一名村干部对半月谈记者说。

驻村干部是贫困村促脱贫的中坚力量，村干部是村脱贫致富的“领头羊”，是乡村振兴的长远保障之一。驻村干部如何融入基层，与土生土长的村干部拧成一股绳，形成为民办事、打赢脱贫攻坚战的合力？在当下脱贫攻坚的背景下，两者的关系处理尤其重要。

既有能力、作风问题，也有机制原因

广西行政学院教授凌经球认为，当前一些地区驻村干部和村干部关系处理不妥，导致脱贫攻坚主角错位。结合具体情况深入分析，不难发现，其中既有干部能力和作风的问题，也有机制设计不够科学的原因。

农村地区，尤其是一些深度贫困地区，大量青壮年外出，留守在村里的都是老弱群体，加之村干部待遇不高，导致基层组织能力不足。“有的村干部年纪偏大，文化程度低，从基本的填表、给村民办事，到搞调研，再到发展产业，他们完全不懂，这些能力也不是短期就能培养出来的，我们来了后，只能靠我们来维持。”一名驻村干部说。

在扶贫考核机制上，上级部门更多是把压力施加给驻村干部，村干部承担的压力不够。有驻村干部告诉半月谈记者，考虑到脱贫任务时间紧、难度大、考核繁复等，上级部门很多事情都是直接找驻村干部，久而久之，村干部被边缘化，一些村干部的担子减轻了，甚至实际工作量还没有脱贫攻坚之前多，部分村干部也乐得如此，对驻村干部产生较强的依赖心理。

还有少数村干部不能摆正心态，因为自身利益受到影响，或因群众不找自己办事而有失落感，产生负面情绪，对驻村干部的工作不配合。

凌经球认为，驻村干部来自党政机关、事业单位和国有企业等，驻村后工作对象、工作方式与以前大不相同，如果能力和方法不能贴近实际，必然处理不好两者关系。

湖南一名驻村扶贫队队长说，他从省会到了偏远农村，进村第一件事就是学习当地方言。否则，话都听不懂，跟村民说一口普通话，怎么被村干部和村民们接纳呢？

另一名驻村扶贫工作队队长告诉半月谈记者，自己到村扶贫，干了两个月，工作队干得热火朝天，但观察到村支书的状态不如自己刚到村的时候。他找到一个机会，约村支书一起吃饭，村支书这才说起了自己的“委屈”：“现在，什么事情都是你们在做，村民们只认你们工作队，我们靠边站，你们干两年就走了，后面我们村干部怎么办？”该扶贫工作队队长这才意识到自己工作方法考虑不周，于是此后的各项工作都注意把村干部推到台前，着力培养村干部的能力，提升他们的威信。

还有的驻村干部，不够尊重村情民意，不够尊重村干部的意见，不能摆正自己的位置，甚至搞“一言堂”，导致矛盾发生。

长远发展还是要靠本土人才

“驻村干部不能只有应考心态，不能只想着眼下的脱贫，还要考虑村里的长远发展。”武汉大学社会学系研究员吕德文说，近年来，大部分贫困村基础设施建设、扶贫产业发展等成就突出，但是要保证贫困村自我发展的长远有效，必须要打造一支“永不离开的工作队”，才能从根本上解决农村的发展问题。“不然工作队走了，前面的成绩可能落空，又回到原点，在过去的帮扶过程中，这样的例子并不少见。”

凌经球也表示，现在到了需要高度重视基层组织建设的时候了。项目要管理、产业要运营、市场要对接、风险要防控……这些问题，贫困村的村干部迟早要面对，如果现在不解决脱贫攻坚主角错位的问题，不注重培养村干部的能力，后期就会有返贫风险。只有村干部思想素质和推动工作的能力水平提高了，才能真正发挥“领头雁”和“火车头”的作用。

受访驻村干部认为，应让村干部尽量站到工作的前台，这样既能锻炼他们的能力和水平，充分调动村干部干事创业的积极性，又能赢得村民信任。可通过从小到大、从易到难的步骤，逐步提升村干部独当一面的能力，强化基层组织建设，为村庄的长效脱贫提供稳固保障。

多名基层干部结合自身经验建议，一方面优化考核机制，采取差异化考核，给村干部适当增加压力。另一方面，充分发挥驻村干部的主观能动性，给村干部循序渐进压担子，涉及村里大小事务，都要跟村干部商量，在村干部能力范围内的事，让他们自行拿出处理意见；对于较大事务，只要不偏离党和国家的相关政策规定，能够做到公平公正，且不出现隐患和后遗症，应当召开村支委会，坚持民主集中制，形成决议决定，驻村工作队帮助“把关”即可。

来源：半月谈微信公众号、《半月谈》2019年第22期 

半月谈记者： 周楠 李雄鹰

网址：半月谈：驻村干部拼命干村干部靠边站？ 脱贫角色错位埋风险 http://c.mxgxt.com/news/view/398692

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